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打破区域壁垒,把握“十四五”城市群发展机遇
日期:2021-04-29 11:30 浏览次数:
“十三五”期间,国家城市群发展战略有利促进我国城镇化建设,实现了资源的优化配置、空间要素的分配以及区域的协调发展。迈入“十四五”发展阶段,城市群发展战略仍将作为我国的重要发展战略。相较“十三五”初期的摸索发展阶段,“十四五”期间,城市群发展已明显延伸出更具体、更落地的涵义

“十三五”期间,城市群发展提速迈进、阶梯性明显

从“十三五”期间的数据来看,通过对各城市群的GDP、人口、固定投资、工业增加值、城镇化率等指标综合打分,汇总得到各区域的发展潜力和发展成熟度(图1)。以长三角城市群、珠三角城市群为代表的6个城市群属于明星市场,以京津冀城市群、山东半岛城市群为代表的3个城市群属于成熟市场,以关中平原城市群、滇中城市群为代表的4个城市群属于潜力市场,以兰州、西宁城市群、哈长城市群为代表的6个城市群属于低迷市场。四类城市群呈现出明显的分化特征:

明星型城市群,主要借助政策定位及优越的地理位置与竞争环境,用新发展理念建设现代化城市的新路径,扩大全方位对外开放,打造扩大开放新高地和对外合作新平台。

成熟型城市群,主要借助国家级中心城市定位、城镇化发展及经济追赶,构建立体开放通道、建设人文交流高地、深化经济交流合作,积极承接国际国内产业转移。

潜力型城市群,主要聚焦区域资源,成为具有地缘影响力的区域性城市群。在发展空间、产业基础、人才资源等方面具有优势,目前处于发展的起步阶段,未来潜力巨大。

低迷型城市群,总体呈现产业结构趋同、层次低、城市群内部发展思路尚不统一、行政区经济模式根深蒂固,资金、技术、劳动力流动受阻等问题。发展主要借助“一带一路”,区域发展,连接东盟、东北亚等战略需求。

“十四五”期间,城市群涵义将进一步深化

从全国及各省发布的“十四五”规划来看,“辐射”“协同”“纽带”已经成规划中的热点词。将三个词汇延展开来即为城市群发展的具体特征:

“辐射”是通过立体关联网络的塑造,起到核心城市辐射带动城市群内的城市及紧密城市群发展的作用。

“协同”是各城市群将更侧重与周边城市群的联动发展,起到产业结构升级,功能体系互补的作用。以广东省的“十四五”发展规划为例,就提到了“加强与京津冀、长江经济带、长三角、成渝、珠三角城市群的合作”。

“纽带”是深挖城市群内生联系,以某城市群为原点,从资源禀赋、空间局部、生产要素的角度出发向两侧延伸,提高双边对接效率。以广东省的“十四五”发展规划为例,就提到了“提高交通通达和市场对接效率,支持粤东地区双向链接粤港澳大湾区和海峡西岸城市群”。

要素加速聚集,“纽带型城市群”备受关注

从发展现状来看,明星城市群GDP占全国GDP总量的比例为70%,人口占全国总人口的65%。从人均GDP来看 ,明星城市群8.7万元/人,成熟城市群8.2万元/人,潜力城市群和低迷城市群仅在6万元/人。

 

从未来发展的角度来看,“十四五”期间,明星城市群的发展仍将作为重点发力区域。从发展规划的角度来看,部分明星城市群还出现了“抱团”特征,“枢纽型城市群”备受关注。

打破区域壁垒,紧抓机遇

“核”—行业聚焦:根据“十四五”规划,“城市群和都市圈轨道交通网络化构筑综合交通运输网络”仍将成为打破地区限制,构建区域协同的发展重点,因此打造紧密协作的水运网络、空运网络、陆运网络,推进综合交通运输与城市交通发展改创新;打造公建水利基础设施体系,统筹建设水资源保障体系;加强能源保障体系建设,推进区域能源储备基地建设;完善能源网络通道、促进信息基础设施共享等都将成为建设发展的核心任务。

“纽”—区域聚焦:点关注纽带型城市群,如中原城市群、长三角城市群等。从提升城市群的综合承载能力、基础设施和公共服务发展水平,促进产业转型升级,形成城镇发展的新增长极,实现城市规模结构的优化与升级。积极承接周边城市群的产业转移,打造分工协作、合理布局的产业转移示范区等将成为建设发展的核心任务。

 

“合”—资源整合:企业应适当弱化包括行政区域布局在内的传统组织思想,打造“类区域中心”“类城市群”“类都市化”概念。在进行市场设点布局时,尽量考虑与国家或区域战略趋同。

 

 

 

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